“把制度建設擺在突出位置”,從黨的十八大到十八屆三中全會,制度建設在全面深化改革的徵程中重要性愈加凸顯。日前,《中國法治政府評估報告2013》發佈,廣州因制度建設等方面的亮點位居榜首。
  廣州法制辦主任吳明場接受南方日報專訪時指出,政府信息公開、制度建設和行政決策、機構設置及組織領導等方面是廣州法治政府建設的亮點,接下來還將繼續努力,進一步提升法治政府建設水平。他提出,制度建設是今年廣州法制工作重點,未來將推出重大決策專家論證辦法、行政調解辦法等,為全面深化改革提供製度建設保障。
  將出台政策避免專家“說了也白說”
  “制度建設和行政決策”是衡量法治政府建設的七大指標之一,其評估總分為60分。在這一項上面,被評估的城市中,大多數城市得分並不佳。而廣州以53分排在首位,超越了其他城市,成為各項指標中得分的最亮點。
  吳明場指出,廣州近年來的制度建設屢有創新,形成了一套涵蓋立法前後的程序。首先,為了法制統一,避免亂設許可、收費項目,廣州推出了前置審查,對規範性文件出台前進行合法性審查。而規範性文件一旦“呱呱墜地”,也會相應擁有“身份證”,即統一編號,“這給日後的清理和規範打下了基礎”。
  與上述做法相配套的是規範性文件有效期制度。這是廣州在全國率先推出的一個制度,按照要求,文件有效期最長5年,到期必須重新評估以決定是否保留,如需保留又是否應該進行修訂,以避免文件和社會發展“脫軌”。
  事實上,制度建設不僅是程序上的創新,還有實體內容上的創新。2012年出台的《廣州市文物保護規定》就率先推出土地出讓前勘探地下文物的制度,避免開發商在建設階段毀損文物。2013年制定的《廣州市公園管理條例》更是創新規定了“動靜分區”,要求公園劃時段、劃區域、劃分音量,避免“廣場舞擾民”,這在網絡上得到了87%的支持率。
  同時,規範決策一直是廣州法治政府建設的中心工作。重大行政決策在程序上都必須按照“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策”這5個步驟實施。
  記者註意到,早在2006年,《廣州市規章制定公眾參與辦法》就已經出台,公眾參與決策的種子早在彼時成長為制度之花。2013年,《廣州市重大民生決策公眾意見徵詢委員會制度(試行)》更是在實踐的基礎上,將“公咨委”制度化,引入利益相關方代表、專家、人大代表、政協委員,為重大民生決策提供了多方對話協商平臺,保障決策民主。
  據透露,未來將出台的《廣州市重大行政決策專家咨詢論證實施辦法》,將為政府重大決策的科學性提供製度保障,而且將避免專家“說了也白說”的現象。“對專家提出的合理可行的咨詢論證意見建議不予採納而導致決策不當,造成損失或不良影響的”,未來或將要實施行政追責。
  信息公開引領全國先河
  在此次法治政府評估中,政府信息公開也為廣州增色不少,其得分排名第七,超過了全國大多數城市。
  “政府信息公開,我們在12年前就已開始制度建設了。”吳明場表示,從2002年起,廣州陸續出台了《廣州市政府信息公開規定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》,率先在全國提出“以公開為原則、不公開為例外”,在2008年開始對各個部門、各個單位的信息公開實施了考核,這些措施都得到了國家層面的認可,國務院相關領域的負責人就曾因政府信息公開條例的起草到廣州調研,“國務院出台的信息公開條例就是以廣州為樣本的”。
  在備受社會各界關註的財政問題上,廣州也率先於2009年公開了114個部門的財政預算,涵蓋了黨政機關和參公管理的部門。緊接著,廣州市的部門財政結算報告、“三公”信息也都相繼公開。尤其是2013年,廣州又首開先河,成為全國首個將市、區(縣)、街(鎮)三級政府的財政信息全部公開的城市,“全部家底亮清”。
  吳明場指出,在陽光政府的打造上,除了上述舉措,廣州市還率先實施每周一次的市政府常務會議新聞發佈會和每月一次的市政府領導新聞發佈會,重要政務信息都在第一時間向公眾發佈,同時接受網友提問,進一步推動了政民互動。
  將改進行政執法監督
  法治政府建設成效如何,公眾的評價顯然不可或缺。北京大學法學院教授薑明安就指出,法治政府評估必須有公眾參與。而此次評估中,公眾滿意度也是七大指標之一。廣州在這一項上得分在平均線以上,但是若化為百分制,也僅為64.77分。
  對此,吳明場表示,這表明公眾還是認可廣州法治政府建設的,不過同時也反映出法治政府建設仍有進一步提升的空間。
  其中,行政執法人員、政府服務窗口直接面對公眾。公眾對行政執法工作和政府服務窗口的辦事效率往往有切身感受。像食品安全、違法建設查控、環境保護、餘泥渣土管理、產品質量監督執法等領域,其執法效果就直接影響著公眾對法治政府的評價。同樣的,政府部門服務窗口,其辦事效率的高低、態度的好壞,都會成為公眾評價法治政府的憑據。
  “未來將改進行政執法監督。”吳明場指出,只有監督措施落實好、執法更到位,才能讓公眾享受到更好的生活環境,滿意度也就更高。而在辦事效率提高方面,廣州還將按照十八屆三中全會精神,處理好政府和市場、政府和社會的關係,開展新一輪調整、取消行政審批事項的工作,減少對微觀事務的管理。
  而針對此次得分較低的“問責與監督”、“社會矛盾化解與行政爭議解決”兩項,吳明場也指出,未來也會加大問責、監督力度,制定行政調解辦法,探索完善大調解機制,引導社會矛盾在法制框架下解決。
  南方日報記者 黃少宏實習生 李凌雲  (原標題:制度建設是今年法制工作重點)
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